時(shí)至年中，大批重點(diǎn)項(xiàng)目密集開工，穩(wěn)投資下半場(chǎng)火熱開局。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近期從中央到地方紛紛部署進(jìn)一步加大有效投資，包括新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通水利等重大工程建設(shè)在內(nèi)的“兩新一重”成為重點(diǎn)。面對(duì)龐大的資金需求，在財(cái)政金融支持政策加快落地的同時(shí)，更多激發(fā)社會(huì)投資活力的政策細(xì)則正在醞釀謀劃中，下半年穩(wěn)投資力度料將進(jìn)一步加大。
重點(diǎn)項(xiàng)目密集開工
7月1日，陜西西安舉行重點(diǎn)項(xiàng)目開工竣工活動(dòng)，當(dāng)日西安市區(qū)兩級(jí)開工項(xiàng)目35個(gè)，總投資500.69億元，年度計(jì)劃投資91.85億元；集中簽約18個(gè)項(xiàng)目、總投資450億元。同一天，河南濮陽(yáng)市2020年第二批123個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資312.2億元，年度計(jì)劃投資145.5億元，包括工業(yè)、城建環(huán)保、交通能源等近百個(gè)項(xiàng)目。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，近一周內(nèi)，廣西、四川、云南等多地大批重點(diǎn)工程集中開工，“兩新一重”項(xiàng)目成重頭戲。
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，今年政府工作報(bào)告對(duì)擴(kuò)大有效投資作出部署，明確提出重點(diǎn)支持“兩新一重”建設(shè)。隨著國(guó)內(nèi)疫情得到有效控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序恢復(fù)，在一系列穩(wěn)投資政策的作用下，投資項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加快，下半年有望延續(xù)這一態(tài)勢(shì)。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1至5月新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資增長(zhǎng)7.9%，增速比1至4月加快6.8個(gè)百分點(diǎn)。另?yè)?jù)Mysteel不完全統(tǒng)計(jì)，6月各省市開工重大項(xiàng)目4100余個(gè)，環(huán)比增長(zhǎng)約36.74%，項(xiàng)目總投資超2.4萬(wàn)億元，環(huán)比增加約5.12%。
下半年央地加碼穩(wěn)投資
大批重點(diǎn)項(xiàng)目密集開工的背后，是從中央到地方加碼穩(wěn)投資。近期，從部委到地方，陸續(xù)召開會(huì)議研判形勢(shì)部署下半年工作，以“兩新一重”為抓手加大力度穩(wěn)投資仍是重點(diǎn)。
7月2日，交通運(yùn)輸部召開部務(wù)會(huì)，強(qiáng)調(diào)全力做好下半年交通運(yùn)輸重點(diǎn)工作。提出著力擴(kuò)大交通固定資產(chǎn)有效投資。堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，使交通運(yùn)輸成為擴(kuò)大內(nèi)需的主力軍。推動(dòng)交通新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓新技術(shù)為傳統(tǒng)交通賦能，使交通項(xiàng)目成為“新基建”的主力軍。持續(xù)加強(qiáng)投資項(xiàng)目調(diào)度，推動(dòng)新建項(xiàng)目“應(yīng)開盡開、能開快開”。
日前國(guó)家發(fā)展改革委組織召開縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作視頻會(huì)議，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要聚力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提高項(xiàng)目謀劃設(shè)計(jì)能力，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效。加強(qiáng)對(duì)120個(gè)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范地區(qū)的指導(dǎo)，抓緊制定示范方案，因地制宜、一縣一方案。加快開展項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取盡快開工建設(shè)。
地方上，河南提出將全面加強(qiáng)“兩新一重”建設(shè)，在提升投資質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。遼寧表示落實(shí)好出臺(tái)的穩(wěn)投資政策措施，抓好“兩新一重”各項(xiàng)任務(wù)，按照“網(wǎng)格化”抓投資、抓項(xiàng)目的方式，全力推動(dòng)投資和項(xiàng)目工作。廣西起草了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃和支持政策等系列文件，初步篩選出5G、人工智能等“新基建”領(lǐng)域重要項(xiàng)目374個(gè)，總投資約7302億元。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊認(rèn)為，“兩新一重”不僅是中國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的手段，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。通過加速布局5G等“新基建”，可以更好地發(fā)揮出基建帶動(dòng)投資消費(fèi)增長(zhǎng)的乘數(shù)作用。同時(shí)，“兩新一重”建設(shè)可以從新領(lǐng)域和高科技層面帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展，降低經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)生產(chǎn)投資帶來(lái)的影響。
中國(guó)銀行研究院研究員范若瀅也表示，“新基建”與傳統(tǒng)基建均存在較大發(fā)力空間。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是未來(lái)的發(fā)力重點(diǎn)。與此同時(shí)，基于我國(guó)發(fā)展不平衡、不充分的國(guó)情，傳統(tǒng)基建仍有較大發(fā)力空間，特別是縣城公共設(shè)施和服務(wù)、老舊小區(qū)改造、交通、水利等重大工程等領(lǐng)域仍存在較大缺口和需求量，相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)將有力推動(dòng)人民生活的改善。
投融資渠道不斷拓寬
這么多投資項(xiàng)目，錢從何來(lái)？一方面，具有針對(duì)性的財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)政策支持不斷加碼，另一方面，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性也在發(fā)力。
根據(jù)政府工作報(bào)告，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)。按照財(cái)政部計(jì)劃，今年1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債從6月中旬開始發(fā)行，部分也指向“兩新一重”建設(shè)領(lǐng)域。
地方層面具有針對(duì)性的財(cái)政、金融政策支持加快落地。貴州日前集中開工地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目101個(gè)，重點(diǎn)圍繞“兩新一重”、民生短板等領(lǐng)域，總投資606億元，獲得專項(xiàng)債券支持107億元。遼寧表示將抓住擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模機(jī)遇，向國(guó)家申報(bào)500個(gè)項(xiàng)目，投資需求1000多億元。
更多激發(fā)社會(huì)投資活力的舉措正在謀劃中。例如，河南將制定進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力的政策措施，依托PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)和向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，持續(xù)常態(tài)化推介“兩新一重”重大項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本積極參與。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。福建將進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)揮好中央專項(xiàng)債券和地方財(cái)政資金作用，做好政銀企對(duì)接工作，激發(fā)民間投資活力。
章俊表示，下半年“兩新一重”要精準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目資金投放，提高資金使用效率。將“兩新一重”的項(xiàng)目投資與下游需求有效結(jié)合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和配套能力，同時(shí)推行市場(chǎng)化投融資機(jī)制，靈活多元安排投融資方式。其中，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)可以適度降低其債權(quán)、股權(quán)融資門檻，鼓勵(lì)推行資產(chǎn)證券化等方式。
范若瀅建議，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙，提振市場(chǎng)主體長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)信心。同時(shí)，靈活安排融資模式，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種方式參與項(xiàng)目。此外，適度放寬基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入門檻，在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，引入長(zhǎng)期外資參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。
