各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委（能源局）、工信廳（工信委、經信委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭行業管理部門，有關中央企業：
2016年以來，各地區、各有關部門按照黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，扎實推進重點領域化解過剩產能工作，統籌做好職工安置、“僵尸企業”處置、結構調整、兼并重組、轉型升級等工作，總量性去產能任務全面完成，系統性去產能、結構性優產能初顯成效。產業結構和生產布局得到優化，供給質量和效率大幅提升，安全環保形勢持續好轉，市場競爭秩序有效規范，行業健康發展的長效機制不斷完善。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，為扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去產能成果，現就有關工作通知如下；
一、準確把握2020年去產能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議要求，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，推動高質量發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，著力鞏固去產能成果，持續推動系統性去產能、結構性優產能，不斷提升職工安置和資產債務處置質量，全面提高行業治理能力。
二、全面鞏固去產能成果。尚未完成“十三五”去產能目標的地區和中央企業，要統籌推進各項工作，確保去產能任務在2020年底前全面完成。全面實施去產能項目“回頭看”，認真落實產能認定、關閉標準、獎補資金使用、產能置換等方面的相關規定，確保各類督查和自查發現的問題及時整改到位。國家有關部門將繼續開展鞏固鋼鐵煤炭去產能成果專項督查抽查，堅決防止已經退出的項目死灰復燃。進一步完善去產能和產能置換工作臺賬，為“十四五”發展打好基礎。切實抓好去產能政策的宣貫落實，強化監督問責，確保相關要求落實落細落地。
三、繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵產能置換辦法，加強鋼鐵產能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科學性和合理性。進一步加強事中事后監管，嚴格落實安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉產能，嚴肅查處各類鋼鐵產能違法違規行為，加快推動落后產能退出，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。指導企業復工復產，做好行業運行監測分析，維護行業平穩運行。進一步推動鋼鐵行業綠色化發展，加快京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域鋼鐵企業超低排放改造，發展電爐鋼工藝。進一步推動鋼鐵企業實施兼并重組，增強企業創新意識，為鋼鐵行業實現由大到強轉變奠定堅實基礎。
四、持續推進煤炭上大壓小、增優汰劣。嚴格安全、環保、質量等方面執法，堅決淘汰不具備安全環保條件、不符合產業政策的落后產能。堅持產能置換長效機制，引導低效無效產能有序退出。深入推進煤炭行業“放管服”改革，加快推動在建煤礦投產達產，合理有序釋放先進產能，實現煤炭新舊產能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工作，促進煤炭及下游產業健康和諧發展。著力加強煤炭產供儲銷體系建設，持續提升供給體系質量，增強能源保障和應急調控能力。充分發揮市場配置資源的決定性作用，不斷完善現代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。
五、積極穩妥推進煤電優化升級。充分發揮市場調節和宏觀調控作用，淘汰關停不達標落后煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理整頓工作，堅決杜絕新發生違規建設煤電項目的情況。發布實施年度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需適度新增煤電產能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工作。持續推進燃煤電廠超低排放和節能改造工作。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩產能工作成果，提升煤電清潔高效發展水平。
六、加快“僵尸企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“僵尸企業”處置的決策部署，依法依規加快處置2019年底摸底確定并上報國務院辦公廳的“僵尸企業”。各地區和中央企業要按照要求建立健全工作機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年底前完成已摸底確定并上報的鋼鐵、煤炭行業“僵尸企業”處置工作。
七、嚴格控制產能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控制產能總量的前提下，調整優化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》要求，暫停鋼鐵產能置換和項目備案，并開展自查自糾工作，確保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、產業政策和產能置換等相關要求。嚴格禁止在國家公園、自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發。
八、統籌做好去產能保供應穩預期工作。有關地區和中央企業要充分認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事求是、因地制宜，綜合考慮地區發展、產業布局、資源賦存、安全環保、項目接續、運輸能力等因素，合理安排去產能目標任務，提前謀劃“十四五”相關工作。保供難度大的地區，要結合近年來出現的突出問題，進一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工作措施，避免供需失衡和市場異常波動。
九、多措并舉提高職工安置質量。堅持把職工安置工作作為重中之重，建立健全定期調度機制，完善風險處置預案，落實職工安置政策措施。對產業衰退、結構單一地區，加大跨地區勞務協作、專項培訓、創新創業支持力度，提高就業穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業按規定給予穩崗返還，為符合條件人員及時發放失業保險金等待遇，加強再就業幫扶，做好公共就業服務和公益性崗位托底，切實守住民生底線。引導企業資產處置收入依法優先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經濟補償等職工安置費用，妥善接續社會保險關系，維護職工社保權益。各地要統籌資金加大對困難企業的支持力度，妥善解決職工安置、失業職工幫扶、內部退養費用缺口等遺留問題。
十、依法依規推進資產債務處置。各地要認真落實去產能企業和“僵尸企業”資產處置相關規定，依法依規加快土地、礦產資源等各類資產處置。按照《關于進一步做好“僵尸企業”及去產能企業債務處置工作的通知》《關于積極穩妥深化“僵尸企業”處置工作的意見》要求，推動金融機構和企業積極開展債務處置，指導相關市場主體按照市場化法治化原則，區分不同情形采取適當處置方式，依法公平合理分擔處置成本，分類處置直接債務、統借債務和擔保債務。
十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工業企業結構調整專項獎補資金管理辦法》，加強資金管理，提高資金使用效益。分配和使用專項獎補資金時，應充分考慮企業實際情況，更多支持職工安置任務較重、困難較多的企業。加大監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行為。鼓勵開展產能置換指標交易，產能置換收入應優先用于職工安置。
十二、加快推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和產業布局，發揮各地比較優勢，構建科學合理、安全環保、協同發展的產業布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下游融合發展，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，打造一批具有較強國際競爭力的企業集團。更多依靠市場機制和科技創新優化生產要素配置，提高行業安全環保水平和企業競爭力，推動先進產能向優勢地區和企業集中。鼓勵傳統鋼城煤城開展轉型升級，通過技術創新、產業融合、發展新興產業等方式，形成新的經濟增長點，推動產業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業高質量發展。
十三、不斷提高行業治理能力。堅持以供給側結構性改革為主線，加快推進行業治理體系和治理能力現代化。有關部門要結合職能分工，深化“放管服”改革，激發市場主體活力，加快建立現代市場體系和有利于行業健康發展的政策體系。各地要統籌去產能和“十四五”發展，充分運用供給側結構性改革成果，加快推進制度創新和治理能力建設，著力解決發展過程中不平衡不充分的問題，推動實現鋼鐵煤炭煤電行業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
十四、加強違法違規和失信行為監管。對項目建設、產能置換、安全生產、生態環保、價格監管等各方面存在的違法違規行為始終保持高壓態勢，充分運用地方自查、媒體暗訪、部門執法、聯合督導、社會舉報等多渠道，做到發現一起、查處一起、曝光一起。建立健全行業信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行為監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。
國家發展改革委
工業和信息化部
國家能源局
財政部
人力資源社會保障部
國務院國資委
2020年6月12日
2020年鋼鐵化解過剩產能工作要點
為進一步深化鋼鐵行業供給側結構性改革，加快推進我國鋼鐵行業高質量發展，促進鋼鐵行業結構調整和轉型升級，更加科學有效做好2020年化解鋼鐵過剩產能工作，制定本工作要點。
一、確保全面完成既定目標任務。統籌考慮鋼鐵行業兼并重組、結構調整、轉型升級等工作，深入推進化解鋼鐵過剩產能。尚未完成壓減粗鋼產能目標任務的地區，要繼續堅持運用市場化、法治化辦法，確保在2020年全面完成去產能目標任務。
二、“僵尸企業”應退盡退。依法依規加快處置鋼鐵行業“僵尸企業”。各地區要加強日常監測排查，對于在市場競爭中新產生的低效、無效鋼鐵行業企業，堅持市場化、法治化原則，妥善處置，并做好職工安置工作，確保應退盡退。
三、依法依規退出落后產能。嚴格執行安全、環保、質量、能耗、水耗等法律法規和有關產業政策，加大對鋼鐵行業違法違規行為的執法和達標檢查力度。依法依規關停退出落后的鋼鐵冶煉產能，嚴格按照《產業結構調整指導目錄（2019年本）》及國家取締“地條鋼”有關要求，于2020年12月31日前全面取締違規使用中（工）頻爐生產不銹鋼、工模具鋼的現象。
四、防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。切實落實企業市場主體責任，落實省級人民政府負總責要求，落實有關部門職責分工，更加注重制度建設，更加注重聯合執法，更加注重輿論宣傳和監督。各省（區、市）要針對工作中的薄弱環節，研究提出具體安排，建立健全防范“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產的長效機制。
五、嚴禁新增產能。嚴把產能置換和項目備案關，禁止各地以任何名義備案新增鋼鐵冶煉產能項目，對于確有必要建設冶煉設備的項目，相關地區在項目備案前須嚴格執行產能置換辦法，按規定進行公示公告，接受社會監督。嚴格執行《企業投資項目核準和備案管理條例》（國務院令673號）、《企業投資項目核準和備案管理辦法》（國家發展改革委令第2號）、《企業投資項目事中事后監管辦法》（國家發展改革委令第14號）、《關于完善鋼鐵產能置換和項目備案工作的通知》（發改電〔2020〕19號）等相關要求，各有關地區要對轄區內擅自違法違規建設、違規產能置換和備案等情形認真開展自查，對發現的問題要及時予以整改。
六、開展鞏固化解鋼鐵過剩產能成果專項抽查。2020年將結合鋼鐵行業產能產量調查結果、鋼鐵產能置換項目自查自糾情況以及鋼鐵產能違法違規舉報線索，由鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部際聯席會議（以下簡稱部際聯席會議），對重點省（區、市）組織開展一次鞏固化解鋼鐵過剩產能成果專項抽查，重點檢查鋼鐵產能置換、項目備案、項目建設等方面，以及防范“地條鋼”死灰復燃、嚴禁新增產能、淘汰落后產能等工作開展情況。
七、完善舉報響應機制。運用好設立在中國鋼鐵工業協會的“地條鋼”及違法違規產能舉報平臺，落實好《關于鋼鐵產能違法違規行為舉報核查工作的有關規定》（發改辦產業〔2018〕1451號）。各有關地區要進一步研究制定防范本地區“地條鋼”死灰復燃、已化解過剩產能復產及違法違規產能舉報響應機制的具體措施，并向社會公告。對涉及鋼鐵產能的項目，建立并完善事中事后監管的有效機制。
八、探索主動發現違法違規行為的有效機制。繼續推進利用衛星遙感技術、衛星紅外監測技術對鋼鐵企業和相關企業的建設生產情況進行監測；繼續推進與國家電網、南方電網的合作，對鋼鐵企業和相關企業用電量進行監測，及時發現違法違規項目建設和生產行為。各有關地區要加強日常監管，創新管理方式，積極探索主動發現鋼鐵產能違法違規行為的有效措施，及時發現并查處違法違規行為。
九、嚴肅查處各類違法違規行為。要進一步明晰責任分工，建立問責機制，強化聯合執法，切實把有關工作要求落實到位；對于“地條鋼”死灰復燃、已化解的過剩產能復產及違規新增產能等情況，發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，始終保持零容忍高壓態勢。
十、研究制定項目備案指導意見并修訂產能置換辦法。為應對鋼鐵行業發展所面臨的新形勢、新問題，防止個別企業利用產能置換借機擴大產能，加強對鋼鐵項目備案的指導，研究制定鋼鐵項目備案指導意見和修訂鋼鐵產能置換辦法，促進鋼鐵產業結構調整。
十一、鼓勵企業實施戰略性兼并重組。按照企業主體、政府引導、市場化運作的原則，鼓勵有條件的企業實施跨地區、跨所有制的兼并重組，積極推動鋼鐵行業戰略性重大兼并重組，促進產業集中度提升。有關地區要指導和協助企業做好兼并重組中的職工安置、資產債務處置和歷史遺留問題處理。
十二、維護鋼材市場平穩運行。充分發揮行業協會作用，結合新冠肺炎疫情防控情況，做好行業運行監測分析，掌握市場供求狀況，指導和幫助企業復工復產，穩定行業發展形勢，維護行業平穩運行。有關方面要全面解讀、及時披露相關政策。各地區要維護良好的市場秩序，營造良好市場環境，對惡意炒作的市場操縱行為要嚴肅處理。
十三、維護鐵礦石市場平穩運行。協調支持行業企業與國際鐵礦石供應商的有效溝通，積極探討更加科學合理的進口鐵礦石定價機制。發現鐵礦石供應商有價格違法和價格壟斷行為時，要依法及時查處并公開曝光。積極研究促進國內鐵礦山發展的相關政策，增加國內鐵礦石有效供給。
十四、支持鋼鐵企業與上下游企業合作共贏。鼓勵鋼鐵企業圍繞鋼材產品目標市場定位和下游企業需求，加強與下游企業的協作，打造綜合效益最佳的價值鏈，提升產業鏈整體競爭優勢，形成穩定共贏的合作關系，實現鋼鐵材料制造供應商向材料解決方案綜合服務商轉變。
十五、加快推進行業綠色發展。堅決貫徹落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》（國發〔2018〕22號）和《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（環大氣〔2019〕35號）等文件要求，推進鋼鐵行業實施超低排放改造、焦爐廢氣收集處理等污染治理升級改造，通過工藝裝備改造、環保技術升級、資源能源利用效率提升等方式，加快推進行業綠色發展。京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點區域要加快推進鋼鐵企業超低排放改造，不斷提高超低排放比例，減少污染物排放總量。
十六、促進行業技術進步。堅持創新驅動發展，鼓勵鋼鐵企業、科研院所等單位積極探索，切實釋放各類人才的創新潛力，增強創新的主動性和積極性。堅持把鋼材質量穩定性、先進高端鋼材、關鍵共性技術、基礎研究和前沿工藝技術與裝備等作為重點，加大研發力度，盡快取得突破。加快鋼結構推廣應用，提高鋼結構應用比例和用鋼水平。
十七、引導電爐煉鋼工藝發展。鼓勵企業建立大型的廢鋼鐵回收加工配送中心，提升對社會廢鋼鐵資源的回收、拆解、加工、配送、利用一體化水平，提高廢鋼鐵資源供給質量。鼓勵鋼鐵企業綜合考慮市場需求、原燃料供應、交通運輸、環境容量和資源能源支撐條件，在嚴格落實產能置換的前提下，將部分高爐-轉爐工藝轉變為電爐煉鋼工藝，促進行業整體節能環保水平提升、品種結構優化升級。
十八、提升鋼鐵行業國際化水平。進一步加強鋼鐵行業國際交流合作，學習借鑒先進技術和管理經驗，加強“一帶一路”建設，推進國際產能合作。
十九、完善重大問題溝通協調機制。進一步完善部際聯席會議工作機制，及時協調解決出現的重大問題；加快推進鋼鐵行業信用體系建設，營造誠實守信、依法經營的良好氛圍。
